招标控制价编审

技能概述

依据标准:

• CECA/GC-6-2011 《建设工程招标控制价编审规程》
• 2024《建设工程工程量清单计价标准》§5 最高投标限价编制
• CECA/GC-7-2012 《建设工程造价咨询成果文件质量标准》§8

适用范围: 采用工程量清单方式招标的新建、扩建、改建等建设工程

核心原则: 严禁抬高或压低招标控制价 → CECA/GC-6 §1.0.5；不得同时接受同一标的招标控制价和投标报价的咨询 → CECA/GC-6 §1.0.6

三级责任: 编制人 → 审核人 → 审定人

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一、编制工作流 → CECA/GC-6 §5

阶段一：准备阶段

• 1.1 接收委托，签订工程造价咨询合同
• 1.2 收集编制依据：
  • 拟发布的招标文件和补充文件
  • 已编制的工程量清单
  • 国家、行业和地方建设主管部门颁发的计价定额和计价办法 → 使用 [[cost-quota-database]] lookup_quota
  • 工程造价管理机构发布的工程造价信息（人工、材料、机械价格）→ 使用 [[cost-quota-database]] lookup_price
  • 施工图纸
  • 施工现场条件、地勘水文资料
  • 常规的施工组织设计或施工方案
  • 费用标准、规费税金规定 → 使用 [[cost-quota-database]] get_fee_standard

阶段二：编制阶段

• 2.1 分部分项工程费计价：

  • 2.1.1 按工程量清单逐项确定综合单价
  • 2.1.2 综合单价组成：
    • 人工费 = 人工消耗量 × 人工单价 → 使用管理部门的发布价
    • 材料费 = Σ（材料消耗量 × 材料单价）→ 使用 [[cost-quota-database]] lookup_price (price_type='info'优先)
    • 机械使用费
    • 企业管理费 = (人工费 + 机械费) × 管理费费率
    • 利润 = (人工费 + 机械费) × 利润率
    • 风险费用
  • 2.1.3 价格确定：优先使用造价信息发布价；无信息价的参照市场价并有可靠依据

• 2.2 措施项目费计价：

  • 2.2.1 不可竞争措施费（按规定计算，不得下浮）：
    • 安全文明施工费 → 使用 [[cost-quota-database]] get_fee_standard
  • 2.2.2 竞争性措施费（根据工程特点、合理方案确定）：
    • 脚手架、模板、垂直运输等按常规方案
    • 排水降水、大型机械等按合理方案
    • 原则：经济实用、先进合理高效

• 2.3 其他项目费计价：

  • 暂列金额：按清单给定金额直接列入
  • 暂估价：按清单给定单价×工程量或给定金额
  • 计日工：按当地造价信息发布价
  • 总承包服务费：按合同约定或参考费率

• 2.4 规费计算（不可竞争）→ 使用 [[cost-quota-database]] get_fee_standard (fee_type='规费')

• 2.5 税金计算 → 使用 [[cost-quota-database]] get_fee_standard (fee_type='税金')

• 2.6 汇总招标控制价总价

阶段三：成果文件

• 3.1 编制成果文件：
  • 封面 + 签署页（三级签章，企业执业印章）
  • 目录 + 编制说明
  • 招标控制价汇总表
  • 分部分项工程量清单与计价表
  • 措施项目清单与计价表
  • 其他项目清单与计价汇总表（暂列/暂估/计日工/总承包服务费）
  • 规费、税金项目清单与计价表
  • 主要材料价格表
• 3.2 编制人自查 → 提交审核

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二、审核工作流 → CECA/GC-6 §6

审核人审核（一级审查）

• A1. 编制依据合规性审查：计价定额是否有效、价格来源是否合规
• A2. 工程量清单一致性审查：是否与清单完全对应、有无漏计或多计
• A3. 综合单价合理性审查：定额套用、人工单价、材料单价、费率是否合理 → 使用 [[cost-quota-database]] lookup_price
• A4. 不可竞争费用审查：安全文明施工费、规费、税金是否按规定足额计取
• A5. 市场竞争性费用是否经济实用、不虚高或过低
• A6. 投标报价澄清或说明检查（2024标准§3.5）：是否按要求对异常报价进行澄清
• A7. 提出书面修改意见

异议和修正处理（§5.3）

• E1. 投标人对最高投标限价有异议的，应在投标截止时间前提出
• E2. 招标人应在规定时间内核实并修正
• E3. 修正后重新公布最高投标限价
• E4. 异议和修正过程应书面记录、存档备查

审定人审定（二级审查）

• B1. 招标控制价总价合理性分析
• B2. 与类似工程控制价对比 → 使用 [[cost-quota-database]] compare_historical
• B3. 与投资估算/设计概算对比
• B4. 最终审定 → 签署执业印章

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三、质量门控

检查项	标准	依据
成果文件格式	符合CECA/GC-7 §8.1	CECA/GC-7
三级签章	编制人+审核人+审定人	CECA/GC-7 §3.3.2
严禁抬高或压低	合法、独立、公平、公正、诚实守信	CECA/GC-6 §1.0.5
利益冲突回避	不得同时编制控制价和投标报价	CECA/GC-6 §1.0.6
不可竞争费	按规定足额计取	CECA/GC-6 §3.0.7

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四、数据支撑

查询接口	用途
lookup_quota(category='预算定额')	查询计价定额子目
lookup_price(material, region, price_type='info')	查询信息发布价
get_fee_standard(type, region)	查询规费、税金、安全文明施工费等
compare_historical(type, scale)	类似工程控制价对比验证

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五、异常处理

异常情况	处理方式
最高投标限价被异议	招标人应在规定时间内核实并作出说明；确有问题的应修正并重新公布（2024标准§5.3）
控制价低于市场成本	复核编制依据和计价方法；如有错误立即修正；如正确则书面说明理由
暂估价与市场价偏离大	依据同期市场信息价调整，并按2024标准第8.4节规范暂估价调价规则
措施项目费不完整	按类似工程及常规施工方案补充；安全生产措施费应符合国家及行业规定
招标工程量清单缺陷	书面提请招标人澄清修正；无论是否修正，清单完整性和准确性由招标人负责
异议人超过规定时限	根据合同约定（一般10日内），超过时限的可不予受理